Ove Dahl Kristensen
18. maj 2025
Omskrivning af reglerne for jernbanemarkedet: Erfaringer fra 11 veje til liberalisering
Jernbanen er i centrum for Europas mobilitetsambitioner - og dens lovgivningsmæssige dilemmaer. I takt med at passagerefterspørgslen vokser, og klimamålene strammes, bliver regeringerne bedt om at reformere, hvordan jernbanerne struktureres, finansieres og drives. Men under overfladen af EU-direktiverne ligger en langt mere kompleks og menneskelig virkelighed: Ikke to markeder er ens, og liberalisering er ikke en copy-paste-øvelse.
Denne udfordring dannede grundlag for en nylig benchmarkingundersøgelse bestilt af det finske transportministerium og ledet af Ove Dahl Kristensen, senioringeniør hos Rambøll. Studiet undersøgte, hvordan elleve lande i Europa har grebet jernbaneliberaliseringen an - og hvilke praktiske erfaringer, der kan drages af deres vej.
"Det er en myte, at liberalisering handler om at give slip. I virkeligheden handler det om at redesigne reglerne, så de tjener passagererne bedre."
Ét marked, mange modeller
EU's fjerde jernbanepakke kræver, at medlemslandene åbner deres jernbanemarkeder for konkurrence, men der er stor forskel på, hvordan det sker:
- I Sverige har den åbne adgang til persontrafikken skabt et relativt konkurrencepræget landskab, især på intercity-ruterne.
- Tyskland er stærkt afhængig af regionale udbud og bruttoomkostningskontrakter og opretholder en balance mellem markedseksponering og offentlig kontrol.
- Frankrig har forsigtigt åbnet dele af sit marked, men den etablerede stat dominerer stadig på de fleste områder.
Hvert eksempel illustrerer, at liberalisering handler lige så meget om den lokale kontekst som om overholdelse af lovgivningen. Nogle lande har lænet sig op ad åben adgang, mens andre har prioriteret servicekontrakter, afhængigt af markedets størrelse, geografi og politisk appetit.
Vigtige erfaringer for smartere markedsdesign
Resultaterne fra undersøgelsen giver indsigt til enhver regering, der forsøger at afbalancere markedsåbenhed med offentlig værdi:
- Skræddersy liberalisering til national geografi og politiske mål - der findes ikke en enkelt "EU-model".
- Fokuser på kontraktdesign og ansvarlighed - incitamenter betyder mere end ideologi.
- Overse ikke de offentlige operatørers rolle - reform er ikke ensbetydende med fjernelse.
- Invester i kapacitet, data og reguleringsværktøjer - liberalisering kræver løbende forvaltning.
Disse erfaringer er især relevante for mindre markeder, hvor fuld åben adgang måske ikke giver effektiv konkurrence, men hvor intelligent kontraktindgåelse stadig kan give effektivitet og kvalitet.
Fra benchmarking til strategi: Forstå det fulde billede
Dette arbejde understreger vigtigheden af at bringe flere perspektiver sammen: at forstå den tekniske kompleksitet i jernbanedriften, passagerernes forventninger og de ledelsesmæssige og politiske realiteter, der former de nationale transportsystemer.
Liberaliseringsbestræbelser, der ikke inddrager alle tre dimensioner, risikerer enten at være for snævre til at være effektive eller for stive til at blive gennemført.
Det større billede: Reform med formål
Liberalisering er ikke en rent økonomisk eller juridisk øvelse. Det er et spørgsmål om et offentligt formål - om at sikre, at jernbanen fortsat leverer miljømæssig, social og økonomisk værdi i en verden i hastig forandring.
Hvis det gøres godt, kan reformen åbne op for:
- Bedre resultater gennem smartere incitamenter
- Mere innovation gennem leverandørdiversitet
- Større modstandsdygtighed gennem systemansvarlighed
- Større tillid gennem offentlig værdi og gennemsigtighed
"Vi styrer ikke bare togene. Vi forvalter tilliden til systemet. Det er det, som passagerer, operatører og regeringer er afhængige af. Liberalisering handler ikke om at træde tilbage. Det handler om at gå fremad - med klarere forventninger, stærkere værktøjer og en dybere forståelse af, hvad offentlig transport er til for."
Vil du vide mere?
Ove Dahl Kristensen
Senior ingeniør
+45 31 36 45 30