Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid og høring av forslag til planprogram

Med hjemmel i plan- og bygningsloven § 12-8 varsles det herved at Trondheim kommune, Enhet for idrett og friluftsliv, har igangsatt planarbeid i Trondheim kommune. Rambøll er engasjert som fagkyndig plankonsulent for planarbeidet. Samtidig legges forslag til planprogram ut til offentlig ettersyn og høring, jf. plan- og bygningsloven § 12-9 og forskrift om konsekvensutredninger § 6. Planens navn er:

DETALJREGULERING AV DEL AV NÆRMARKA I TROLLA, DEL AV GNR/BNR 420/1, 420/167 MED FLERE – PLANID r20260027

PLANENS FORMÅL

Hovedformålet med planarbeidet er å avklare forholdet mellom organisert bruk av området og hvilke områder som ikke skal tilrettelegges. Sentralt står spørsmålet om, og eventuelt hvor og i hvilken form, diskgolfbanen kan videreføres permanent på en måte som ivaretar hensynet til naturmangfold og friluftsliv, og i tråd med plan- og bygningsloven. Planarbeidet er ikke låst til én løsning, og både videreføring og avvikling av banen inngår blant alternativene som skal utredes.

Bakgrunnen for planarbeidet er en prosess som startet i 2017–2018, med etterfølgende ulovlighetsoppfølging, klagerunder og endelig avslag fra Statsforvalteren i 2024. Det ble 19.02.2025 gitt midlertidig dispensasjon i påvente av at området blir utredet helhetlig gjennom en reguleringsplan.

Planarbeidet skal i tillegg avklare:

• om og hvordan området skal utvikles som markaportal, det vil si som en tydelig inngang til Bymarka
• utvidelse av lysløype- og skiløypetraseer slik at de kan prepareres med tråkkemaskin
• videre bruk og oppgradering av idrettsplassen med tilhørende anlegg
• adkomst, parkering og løsninger for kollektivtransport og myke trafikanter, i tråd med nullvekstmålet

Planarbeidet skal ha spesielt fokus på å ivareta naturhensyn, friluftsliv, sikker trafikkavvikling og trafikksikkerhet for myke trafikanter.

PLANOMRÅDET – DAGENS BRUK OG GJELDENDE PLANSTATUS

Planområdet ligger sør for tettbebyggelsen på Trolla, om lag 7–10 km vest for Trondheim sentrum og innenfor markagrensa til Bymarka. Området har i dag en todelt funksjon, både som idrettsplass og som inngang til Bymarka, og omfatter kunstgressbane, klubbhus og sykkelløype, diskgolfbanen i skogsterrenget rundt, sti- og løypenettet, samt adkomstveg og parkeringsareal. Planomriss ligger vedlagt. Konkret planavgrensning vil vurderes nærmere og kan bli justert som følge av planprosessen. Planområdet er på ca. 455,5 daa og omfatter helt eller delvis følgende eiendommer: gnr./bnr. 420/1, gnr./bnr. 420/108, gnr./bnr. 420/167, gnr./bnr. 420/178, gnr./bnr. 420/194.

Trolla barnehage og Villa Fagerheim inngår ikke i planområdet. Etter krav fra Byplankontoret er deler av Trollahaugen tatt inn i planområdet, slik at det sikres areal til en eventuell oppgradering eller flytting av bussholdeplassene Trollahaugen 2 og Trollahaugen 10 med tilhørende gangforbindelser. Damkonstruksjonen ved Lykkjadammen inngår ikke i planområdet.

Planområdet er i kommuneplanens arealdel 2022–2034 avsatt til LNFR-formål. Adkomstvegen er vist som turveg. Området er i hovedsak uregulert. Deler av adkomstvegen er regulert til turveg med tilgrensende friareal gjennom reguleringsplanene r0541d Trolla Brugs, Bynesveien (1963), r0541f Trolla Brugs, Bynesveien (1967) og r0541aa Villa Fagerheim m.fl. Planforslaget er ikke vurdert å være i samsvar med hovedtrekk og rammer i overordnet plan. Dette er en sentral årsak til at det er stilt krav om konsekvensutredning og planprogram. I den videre prosessen må det vurderes hvilke hensyn i gjeldende planer som skal videreføres og sikres i nytt planforslag. Det foreslås ikke å oppheve reguleringsplaner som del av dette planarbeidet. For de delene av planområdet som overlapper med eldre reguleringsplaner, vil ny detaljregulering gå foran ved motstrid.

PLANLAGT BEBYGGELSE, ANLEGG OG ANDRE TILTAK

Det legges ikke opp til ny boligbebyggelse eller annen utbygging av betydning. Aktuelle tiltak er anlegg og installasjoner knyttet til idrett, nærmiljø og friluftsliv, samt tiltak for adkomst og mobilitet. Følgende elementer inngår i ett eller flere av alternativene som skal utredes:

• diskgolf: videreføring eller optimalisering av dagens 10-hulls bane med utkastfelt, kurver og informasjonsskilt, eller tilbakeføring av arealet til skog og naturområde
• idrettsplassen: videreutvikling av eksisterende anlegg, herunder sykkelløype eller pumptrack, 5er- eller 7er-fotballbane, kombinert isflate og ballbane, samt tuftepark eller liknende
• bygg og fasiliteter: eksisterende klubbhus og driftsbygg videreføres, og toalettene i driftsbygningen kan gjøres allment tilgjengelige
• sti- og løypenett: opprusting av lysløype og turveger, utvidelse av skiløyper med 1–2 meter på kritiske punkt, og oppgradering av tursti/skiløype mellom vanntanken og Damhaugen
• markaportal: tydeliggjøring av områdets rolle som inngang til Bymarka, med informasjon, sonering og orientering
• mobilitet: løsninger for adkomst, parkering, sykkelparkering og trygg ferdsel for myke trafikanter, samt oppgradering eller flytting av bussholdeplassene Trollahaugen 2 og Trollahaugen 10 med tilhørende gangforbindelser
• teknisk infrastruktur: sikring av kommunaltekniske anlegg med eget arealformål, og eventuelle nye vann- og avløpsledninger

Aktuelle arealformål i planarbeidet kan være idrettsanlegg, nærmiljøanlegg, friområde, LNFR, turveg og sti, samferdselsanlegg med parkering, og anlegg for vann og avløp. Endelig formålsstruktur vil avklares gjennom planprosessen. Valget mellom friområde med nærmiljøanlegg og idrettsanlegg for dagens idrettsplass er i seg selv et spørsmål planen skal ta stilling til. Planarbeidet kan få virkninger utenfor planområdet, særlig for trafikk, trafikksikkerhet og parkering i Trolla, blant annet langs Brukseier Olsens veg og Trollahaugen, for ferdsel og friluftsliv i tilgrensende deler av Bymarka, for naturmangfold og økologiske funksjoner i sammenhengende skogsområder, og for overvann og avrenning mot bebyggelsen nedenfor planområdet.

Alternativer som skal utredes

Planarbeidet er ikke låst til én løsning. Det skal vurderes et nullalternativ og flere utbyggingsalternativer, som skiller seg fra hverandre i to hovedspørsmål: om diskgolfbanen skal videreføres eller avvikles og arealet tilbakeføres til skog og naturområde, og hvor omfattende tilretteleggingen på idrettsplassen og i sti- og løypenettet skal være. Aktuelle tiltak i ett eller flere av alternativene er blant annet videreutvikling av idrettsplassen med pumptrack, 7er-fotballbane, isflate og ballbane og tuftepark, allment tilgjengelige toaletter i driftsbygningen, utvidelse av skiløyper slik at de kan prepareres med tråkkemaskin, og tydeliggjøring av området som inngang til Bymarka. Alternativene er nærmere beskrevet i kapittel 3 i forslaget til planprogram, som ligger vedlagt. Innspill til hvilke alternativer som bør utredes, og hvordan de bør avgrenses, er en sentral del av høringen.

KONSEKVENSUTREDNING OG PLANPROGRAM

Planinitiativet er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredninger. Trondheim kommune har i tilbakemelding etter oppstartsmøtet, datert 20.07.2026, avgjort at planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning. Tiltaket faller inn under forskriftens vedlegg II nr. 12 e) Turisme og fritid – temaparker, herunder golfbaner o.l., og kan få vesentlige virkninger etter kriteriene i forskriften § 10. Det er særlig lagt vekt på at tiltaket ligger innenfor markagrensa, berører områder som er særlig viktige for friluftsliv, og kan komme i konflikt med biologisk mangfold og truede arter.

Det er derfor utarbeidet et forslag til planprogram, som legges ut til offentlig ettersyn og høring samtidig med dette varselet. Planprogrammet gjør rede for formålet med planen, hvilke alternativer som skal vurderes, hvilke tema som skal konsekvensutredes, og opplegget for medvirkning og framdrift.

Naturmangfold og friluftsliv er foreslått som konsekvensutredningstema. Utredningene tar utgangspunkt i Miljødirektoratets veileder M-1941. I tillegg skal blant annet mobilitet og transport, landskapsbilde, kulturminner og kulturmiljø, barn og unge, skogbruk, universell utforming, renovasjon, overvann og vann og avløp, samt klimatilpasning belyses i planbeskrivelsen. Det utarbeides eget trafikknotat og overordnet VA-plan.

Forslag til planprogram fastsettes av Byutviklingsutvalget i Trondheim kommune etter høringen. Alle innkomne merknader vil bli oppsummert og kommentert før fastsetting.

RISIKO OG SÅRBARHET

Det skal utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse som del av planforslaget. Analysen skal kartlegge og vurdere risiko for uønskede hendelser i og ved planområdet, og behov for eventuelle avbøtende tiltak. Utgangspunktet er Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging.

I oppstartsmøtet er det avklart at ROS-analysen som minimum skal omfatte flom i store og små vassdrag, kvikkleireskred i områder med marine avsetninger, samt skog- og lyngbrann ved tørke. I tillegg skal overvann og ekstremnedbør inngå, og klimatilpasning skal inngå i analysen. Gjennom planprosessen kan det komme flere tema som er aktuelle for ROS-analysen.

VIDERE PLANPROSESS

Når høringsperioden er avsluttet, blir innkomne innspill og merknader oppsummert og kommentert. Planprogrammet blir eventuelt revidert og deretter fastsatt av Byutviklingsutvalget. Deretter gjennomføres konsekvensutredningene og øvrige utredninger, før arbeidet med selve planforslaget ferdigstilles.

Planforslaget vil bestå av plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse, ROS-analyse, nødvendige fagutredninger og illustrasjoner. Aktuelle utredninger og vedlegg vil blant annet omfatte konsekvensutredning for naturmangfold og for friluftsliv, trafikknotat, overordnet VA-plan, stedsanalyse, illustrasjonsplan, registrering av kulturminner der det foreslås tiltak, samt plan for tilrettelegging for brann- og redningstjeneste.

Framdriften i planarbeidet er som følger:

• Varsel om oppstart og høring av forslag til planprogram: 27. august – 9. oktober 2026
• Fastsetting av planprogram i Byutviklingsutvalget: høst 2026
• Gjennomføring av konsekvensutredninger og øvrige faglige utredninger: sommer 2026 og vår 2027
• Innsending av komplett planforslag: vår 2027
• Offentlig ettersyn av planforslag: høst 2027
• Politisk sluttbehandling: 2027/2028

Feltarbeidet for naturmangfold er påstartet, men vil kunne suppleres i vekstsesongen 2027. Dette for å ta høyde for innspill som kan komme til planprogrammet.

Etter innsending vil planforslaget behandles av Trondheim kommune. Dersom kommunen vedtar å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn, vil berørte parter bli varslet på nytt, og offentligheten orienteres gjennom kunngjøring. Høringsperioden vil være minimum seks uker.

Etter offentlig ettersyn vurderer kommunen om planforslaget skal endres før det eventuelt fremmes for endelig vedtak. Vedtatt reguleringsplan vil bli kunngjort i tråd med plan- og bygningslovens regler. Berørte parter vil få direkte beskjed med informasjon om vedtaket, klageadgang og klagefrist.

MEDVIRKNING OG FOLKEMØTE

Planen varsles for å gi berørte parter, naboer, offentlige myndigheter, interesseorganisasjoner og andre anledning til å komme med innspill tidlig i planprosessen. Innspill som kommer inn i høringsperioden vil bli vurdert og fulgt opp i det videre arbeidet med planprogrammet og planforslaget.

Området er i aktiv bruk av mange ulike brukergrupper, og saken har et høyt konfliktnivå. Det legges derfor opp til en bred medvirkningsprosess. Innspill som gjelder lokalkunnskap om bruk av området, natur- og friluftslivsverdier, ferdsel, trafikk og parkering er særlig nyttige på dette stadiet.

På folkemøtet blir planarbeidet, forslaget til planprogram og de aktuelle alternativene presentert, og det blir anledning til å stille spørsmål og gi innspill. Det legges i tillegg opp til egne medvirkningstiltak rettet mot barn og unge, og til særmøter med berørte brukergrupper og organisasjoner ved behov. Ønsker berørte parter et eget møte for å stille spørsmål og gi innspill, bes det tas kontakt med plankonsulent så snart som mulig.

Innspill til planarbeidet må sendes skriftlig innen oppgitt frist for å inngå formelt i planprosessen. Alle innspill blir referert og kommentert, og følger saken til politisk behandling. Det gis ikke individuelle svar på innspillene.

FRIST FOR INNSPILL

De som har innspill til planarbeidet eller merknader til forslaget til planprogram, bes sende disse skriftlig til:

Rambøll v/ Eigil Kosi Jaren, e-post: eigil.kosi.jaren@ramboll.no

Postadresse: Rambøll Norge AS, Postboks 9420 Torgarden, 7493 Trondheim

Frist for innspill: fredag 9. oktober 2026

Høringsfristen for forslaget til planprogram er seks uker.

Vi ber om at kopi av innspillet sendes Trondheim kommune, Byplankontoret, byplan.postmottak@trondheim.kommune.no, merket sak 2026/5632.

Eventuelle spørsmål om planarbeidet kan rettes til Eigil Kosi Jaren på e-post eller telefon 934 45 064

Varslingsbrev med vedlegg er tilgjengelig på: https://www.ramboll.com/no-no/kunngjoring-trollaskogen

PERSONVERN

I forbindelse med reguleringsplanprosessen vil enkelte personopplysninger bli samlet inn og behandlet, herunder navn, gateadresse og postadresse til naboer og andre berørte parter. Personopplysninger i forbindelse med innsendte innspill til varsel om oppstart vil også bli behandlet.

Trondheim kommune og plankonsulent behandler personopplysninger i samsvar med personopplysningsloven og personvernforordningen (GDPR). Opplysningene brukes kun til formål knyttet til saksbehandlingen, og lagres så lenge det er nødvendig for å oppfylle lovpålagte oppgaver. Du har rett til innsyn i egne opplysninger og kan be om retting eller sletting der det er aktuelt.

Vedlegg:

1. Planinitiativ, datert 24.08.2026
2. Forslag til planprogram, datert 24.08.2026
3. Tilbakemelding etter oppstartsmøte fra Trondheim kommune, datert 20.07.2026
4. Kart med foreslått planavgrensning
5. Personvernerklæring