Ove Dahl Kristensen
18. mai 2025
Omskriving av reglene for jernbanemarkedet: Lærdommer fra 11 veier til liberalisering
Jernbane står sentralt i Europas mobilitetsambisjoner — og dens regulatoriske dilemmaer. Etter hvert som passasjeretterspørselen øker og klimamålene strammes inn, blir regjeringer bedt om å reformere hvordan jernbanen er strukturert, finansiert og drevet. Men under overflaten av EU-direktiver ligger en mye mer kompleks og menneskelig virkelighet: ingen markeder er like, og liberalisering er ikke en enkel kopieringsøvelse.
Denne utfordringen dannet grunnlaget for en nylig benchmarkingstudie bestilt av det finske transportdepartementet og ledet av Ove Dahl Kristensen, en senioringeniør hos Ramboll. Studien undersøkte hvordan elleve land i Europa har tilnærmet seg jernbaneliberalisering — og hvilke praktiske lærdommer som kan trekkes fra deres veier.
"Det er en myte at liberalisering handler om å gi slipp. I virkeligheten handler det om å redesigne reglene for å tjene passasjerene bedre."
Én marked, mange modeller
EUs fjerde jernbanepakke krever at medlemslandene åpner sine jernbanemarkeder for konkurranse, men formen dette tar varierer mye:
- I Sverige har åpen tilgang til passasjerjernbane skapt et relativt konkurransedyktig landskap, spesielt på intercity-ruter.
- Tyskland er sterkt avhengig av regionale anbud og brutto-kontrakter, og opprettholder en balanse mellom markedsutsettelse og offentlig kontroll.
- Frankrike har forsiktig åpnet deler av sitt marked, men den statlige aktøren dominerer fortsatt i de fleste områder.
Hvert eksempel illustrerer at liberalisering handler like mye om lokal kontekst som om juridisk samsvar. Noen land har gått inn for åpen tilgang, mens andre har prioritert tjenestekontrakter, avhengig av markedets størrelse, geografi og politisk vilje.
Viktige lærdommer for smartere markedsdesign
Funnene fra studien gir innsikt for enhver regjering som søker å balansere markedsåpenhet med offentlig verdi:
- Tilpass liberaliseringen til nasjonal geografi og politiske mål — det finnes ingen enkelt "EU-modell."
- Fokuser på kontraktsdesign og ansvarlighet — insentiver betyr mer enn ideologi.
- Ikke overse rollen til offentlige operatører — reform betyr ikke fjerning.
- Invester i kapasitet, data og reguleringsverktøy — liberalisering krever kontinuerlig styring.
Disse lærdommene er spesielt relevante for mindre markeder, hvor full åpen tilgang kanskje ikke gir effektiv konkurranse, men hvor smart kontraktsinngåelse fortsatt kan levere effektivitet og kvalitet.
Fra benchmarking til strategi: Forstå hele bildet
Dette arbeidet understreker viktigheten av å bringe flere perspektiver sammen: forstå den tekniske kompleksiteten i jernbaneoperasjoner, passasjerenes forventninger, og de styringsmessige og politiske realitetene som former nasjonale transportsystemer.
Liberaliseringsforsøk som ikke engasjerer seg med alle tre dimensjoner risikerer å være enten for snevre til å være effektive eller for rigide til å bli implementert.
Det større bildet: Reform med hensikt
Liberalisering er ikke en rent økonomisk eller juridisk øvelse. Det er et spørsmål om offentlig hensikt — om å sikre at jernbanen fortsetter å levere miljømessig, sosial og økonomisk verdi i en raskt skiftende verden.
Gjort riktig, kan reform frigjøre:
- Bedre ytelse gjennom smartere insentiver
- Mer innovasjon gjennom leverandørmangfold
- Større motstandsdyktighet gjennom systemansvar
- Høyere tillit gjennom offentlig verdi og transparens
"Vi administrerer ikke bare togene. Vi administrerer tilliten til systemet. Det er det passasjerer, operatører og myndigheter stoler på. Liberalisering handler ikke om å trekke seg tilbake. Det handler om å ta et skritt fremover – med klarere forventninger, sterkere verktøy og en dypere forståelse av hva offentlig transport er til for."
Vil du vite mer?
Ove Dahl Kristensen
Senior ingeniør
+45 31 36 45 30